讓基層不再望“數”生畏

近日，媒體報道，一些地方積極推動數字化轉型發展，云計算、大數據、人工智能等技術不斷向基層延展。但有的地方也存在信息系統重建設、輕實效，數字化反而增加了基層工作負擔的問題。數字化工具背后的“數字形式主義”問題越來越引起社會關注。

值得注意的是，與傳統任務攤派有所不同，新的“數字形式主義”更具隱蔽性。在新技術運用、大數據驅動變革等口號之下，追求數字留痕成為數字化管理和服務的泡沫化“副產品”。比如，一些地方將數字任務層層加碼，使基層疲于應付不同主管部門的電子臺賬、數字表格，使數據多頭上報、重復上報成為普遍現象。有的部門片面強調痕跡管理，把數據作為政績展示的“秀場”，短視頻、截屏、數字表格等既是工作過程的證明，也是政績宣傳的素材，重復制造，進入了“數字化循環”的怪圈。

各類數字平臺和公眾號一哄而上，系統一個接一個地裝，其中不少可謂華而不實。“短平快”的數字大屏、數字平臺、公眾號等異化了數字政府推動治理手段、方式改革的“長遠實”，使得具體工作任務停留在網上“空跑”的狀態，“停卡慢”現象出現。一些部門硬性攤派的移動應用App，不僅要求上傳姓名、電話、身份證號、工作單位等個人資料，還需要進行人臉識別，提交醫保卡號、銀行卡號，甚至與其他軟件捆綁，令人望“數”生畏。更有甚者，個別地區在流動人口排查中，先是建群布置工作，后是硬性要求所有人員在群內報送個人身份和軌跡數據，導致隱私數據群內共享，徒增數據風險和群眾怨言。

上述現象是形式主義的新變種、新表現，本質是以數字攤派、數字留痕等形形色色的數字擋箭牌來遮掩實際上的不作為，既加重了基層負擔，也使各項工作流于形式，并造成數據封鎖、數據欺詐、數據侵害等弊端，需要引起警覺。

數據是現代公共事務管理的神經中樞，有效的數字治理不是簡單的數據堆砌與炫目的可視化展現，而是深層次數據洞察與應用融合的完美實現；不是高高在上的數字任務層層攤派，而是統籌各方促進數據共享的上下貫通。

今年7月，中共中央、國務院出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，對加強基層智慧治理能力建設提出了要求。數字治理的初衷是服務人民，而不是任務轉移。因而，需要明確數字治理的權責清單，充分運用數字工具推動數據共享、實現數據洞察。通過跨系統、跨業務、跨層級的數據無障礙流通，包括技術、標準、工具、流程與制度的優化完善，為公眾和企業服務真正帶來數字化便利，并以高質量數據利用實現治理水平的集成賦能。

有溫度的數字治理更有效度，攝像頭安裝、個人信息填報以及App工具應用等，需要體現出對人的尊重，強化用戶意識和服務導向。為此，應充分考量數據采集、流通的應用場景、規模、對象等要素要求，統籌管理數據資源。通過數據“聚、通、用”的實現，最大限度地保證數字化服務便利，避免數字服務的空心化、表面化。

同時，還要加快數字服務環境的升級，以安全和人本化的數字生態來提升社會的數字信任。換言之，數據采集上報的尺度、頻度應合法合規，努力做到讓群眾放心用、愿意用，不給用戶添堵，并能夠精準識別數據假象與無效數據，徹底擠壓“數字形式主義”的延伸空間。（作者：夏義堃，系武漢大學大數據研究院教授）