伊拉克政治僵局難解

新華社巴格達(dá)8月3日電(國際觀察)伊拉克政治僵局難解

新華社記者董亞雷 凡帥帥

連日來,伊拉克什葉派宗教領(lǐng)袖薩德爾的大批支持者在首都巴格達(dá)及南部多省份舉行抗議游行活動(dòng),對(duì)前總理馬利基推舉的新總理人選表示不滿。

分析人士指出,自伊拉克新一屆國民議會(huì)年初舉行首次會(huì)議以來,由于不同政治派別分歧嚴(yán)重,新總統(tǒng)和新總理遲遲無法產(chǎn)生。從目前形勢(shì)看,伊拉克政治僵局何時(shí)破解難以預(yù)料。

各方憂慮

7月27日和30日,薩德爾的支持者兩度闖入伊拉克國民議會(huì)大樓。國民議會(huì)議長哈布希隨即宣布,議會(huì)所有會(huì)議暫停。

8月1日,伊南部多個(gè)省份的薩德爾支持者舉行游行。同日,巴格達(dá)爆發(fā)反薩德爾的游行抗議。伊拉克總理卡迪米發(fā)表聲明要求各方保持冷靜,避免事態(tài)升級(jí),呼吁“各方坐在談判桌前,在合作和對(duì)話框架下就當(dāng)前危機(jī)達(dá)成政治解決方案”。

聯(lián)合國伊拉克援助團(tuán)對(duì)局勢(shì)持續(xù)升級(jí)表達(dá)憂慮。聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁各方跨越分歧、以“和平、包容的對(duì)話”組建政府。阿盟秘書長蓋特也呼吁伊所有政治力量迅速采取行動(dòng),制止事態(tài)升級(jí),展開真誠對(duì)話。

近期的抗議活動(dòng)與伊拉克持續(xù)半年多的政治僵局密切相關(guān)。去年底,伊聯(lián)邦最高法院批準(zhǔn)了當(dāng)年10月舉行的國民議會(huì)選舉的最終結(jié)果。新一屆國民議會(huì)今年1月9日舉行首次會(huì)議,上屆議長哈布希再次當(dāng)選議長。伊拉克憲法規(guī)定,議會(huì)應(yīng)在首次會(huì)議召開后30天內(nèi)選出新總統(tǒng)。新任總統(tǒng)隨后指派議會(huì)最大黨團(tuán)推出的人選出任新總理并在30天內(nèi)提名內(nèi)閣人選。

然而,由于什葉派主要政治派別以及庫爾德陣營內(nèi)部分歧嚴(yán)重,每次出席總統(tǒng)選舉投票會(huì)議的議員人數(shù)都無法達(dá)到法定人數(shù)。這直接導(dǎo)致伊拉克新總統(tǒng)無法產(chǎn)生,其他多項(xiàng)政治議程至今沒有結(jié)果,新政府遲遲未能成立。

分歧嚴(yán)重

在國民議會(huì)選舉中,薩德爾領(lǐng)導(dǎo)的“薩德爾運(yùn)動(dòng)”獲得了總共329個(gè)議席中的73個(gè),位居首位。薩德爾尋求聯(lián)合多個(gè)政黨組建多數(shù)派政府,意圖將馬利基領(lǐng)導(dǎo)的由多個(gè)什葉派政黨組成的政治團(tuán)體排除在外,而馬利基則堅(jiān)持組建囊括所有派別的共識(shí)政府。

眼見組建新政府的政治僵局遲遲無法打破,“薩德爾運(yùn)動(dòng)”議員在薩德爾號(hào)召下于6月集體辭職。按照規(guī)定,空缺的議會(huì)席位由其所在選區(qū)得票第二高的候選人遞補(bǔ),馬利基主導(dǎo)的政治團(tuán)體于是成為議會(huì)最大黨團(tuán)。7月25日,該團(tuán)體宣布將推舉前勞工與社會(huì)事務(wù)部長穆罕默德·蘇丹尼為新總理候選人,遭到薩德爾反對(duì),這成為此次示威游行爆發(fā)的導(dǎo)火索。

除了什葉派兩大派別不睦,庫爾德陣營內(nèi)部也暴露矛盾。從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后舉行首次選舉至今,庫爾德陣營內(nèi)部存在一種默契,即伊拉克庫爾德自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人一直由庫爾德兩大政黨之一的庫爾德斯坦民主黨(庫民黨)人士擔(dān)任,而伊拉克總統(tǒng)由另一大政黨庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟人士擔(dān)任。而如今,庫民黨希望推舉自己黨派人士擔(dān)任總統(tǒng),因此兩黨爭(zhēng)執(zhí)不下。

分析人士指出,政治僵局短期看難有破解的可能,如果持續(xù)下去,未來或?qū)⒈l(fā)更多抗議活動(dòng)。而且政治僵局還嚴(yán)重影響了伊拉克經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生,2022財(cái)年政府預(yù)算至今沒有通過,不少建設(shè)項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)。此外,政治僵局也給伊拉克境內(nèi)殘余的極端組織“伊斯蘭國”勢(shì)力提供了發(fā)展空間,或?qū)⒔o伊安全形勢(shì)帶來威脅。

伊拉克政治分析人士阿里·穆薩認(rèn)為,矛盾各方如繼續(xù)爭(zhēng)斗不休,可能造成伊拉克社會(huì)動(dòng)蕩加劇,經(jīng)濟(jì)狀況惡化,恐怖主義卷土重來,混亂局面還可能蔓延至中東其他國家。

罪魁禍?zhǔn)?/strong>

分析人士指出,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,該國政壇數(shù)次經(jīng)歷了國民議會(huì)選舉后的漫長組閣期。伊拉克政局長期不穩(wěn)與美國為伊拉克強(qiáng)加的政治體制有很大關(guān)系。

2003年,美國入侵伊拉克,破壞了該國原有政治生態(tài)。此后,在美國主導(dǎo)下,伊拉克建立了一套基于配額制的政治分權(quán)體系,即總統(tǒng)由庫爾德人擔(dān)任,總理和議長分別由什葉派人士和遜尼派人士擔(dān)任。

伊拉克政治分析人士納杜姆·阿卜杜拉表示,美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的借口之一就是所謂的“傳播自由和民主”,在伊拉克實(shí)施改革。然而在美國的粗暴干涉下,伊拉克的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方方面面都出現(xiàn)了問題。美國為伊拉克設(shè)計(jì)了一套“民主制度”,但這一制度建立在宗派分立的基礎(chǔ)上,最終導(dǎo)致伊拉克社會(huì)分裂,沖突頻發(fā),民生難以得到改善。

伊拉克智庫“政治與治理發(fā)展學(xué)院”學(xué)者亞希爾·朱布里認(rèn)為,美國在伊拉克建立“民主制度”的嘗試其實(shí)是以民主為借口企圖控制伊拉克,實(shí)現(xiàn)霸權(quán)目的,事實(shí)證明這是徹底的失敗。