新增耕地長效管護(hù)的“順昌探索”

盛夏時(shí)節(jié)，萬物競秀，廣袤田野，生機(jī)勃勃。

走進(jìn)順昌縣大歷鎮(zhèn)大歷村黃坑垅，稻田綠浪翻滾，白鷺掠過水面劃出銀弧。

“眼前的這片地大約9畝，是大歷鎮(zhèn)的部分新增耕地，原先是一片灘涂，如今都種上了水稻。”順昌縣大歷國有林場場長林建東說，作為順昌縣國有林場的基層場，從2024年開始，大歷國有林場負(fù)責(zé)大歷鎮(zhèn)729余畝新增耕地的管護(hù)工作。

近年來，順昌縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照“管好存量耕地、更要管好新增耕地”的原則，壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新新增耕地后期管護(hù)長效機(jī)制，確保新增耕地“面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變、產(chǎn)量有提升”，連續(xù)24年實(shí)現(xiàn)全縣耕地“占補(bǔ)平衡”。截至2024年，順昌縣有效管護(hù)新增耕地面積達(dá)6815.72畝，2024年新增糧食約240萬公斤。

2025年6月3日，福建省自然資源廳辦公室印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣順昌縣新增耕地后期管護(hù)典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，肯定了順昌縣探索實(shí)施“國有林場＋專業(yè)管護(hù)”新增耕地后期管護(hù)新機(jī)制及取得的成效，認(rèn)為該模式為落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略提供了可復(fù)制、可持續(xù)的山區(qū)樣板。

系統(tǒng)推進(jìn)，創(chuàng)新協(xié)同高效治理路徑

糧食生產(chǎn)，根在耕地。

在順昌縣埔上鎮(zhèn)口前村，巡林員肖淞操控?zé)o人機(jī)掠過廣袤的山野，從空中察看一草一木。他的關(guān)注點(diǎn)不僅僅是山頭成片的密林，還有山林邊的塊塊農(nóng)田。

“目前正是夏種夏管時(shí)節(jié)，我們要查看轄區(qū)內(nèi)新增耕地是否按照要求進(jìn)行耕種。”肖淞說，他的隊(duì)友們也同樣奔忙在順昌的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真察看各塊耕地情況，落實(shí)種植責(zé)任。

近年來，順昌縣全面落實(shí)上級關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)決策部署，精心組織領(lǐng)導(dǎo)、多次召開專題會議，組建補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實(shí)責(zé)任，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不折不扣抓好耕地保護(hù)和問題排查整改，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

“縣委、縣政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極統(tǒng)籌自然資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門力量，通過科學(xué)選址和精準(zhǔn)施策，高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)新增耕地項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)，因地制宜、科學(xué)謀劃制定全縣土地整治項(xiàng)目新增耕地后期管護(hù)實(shí)施方案，確保新增耕地在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)‘雙達(dá)標(biāo)’。”順昌縣人民政府副縣長李軍說。

為提升新增耕地后期管護(hù)效能，2024年起，順昌縣依托縣國有林場在經(jīng)營管理、人員調(diào)配、種植生產(chǎn)等方面優(yōu)勢，探索實(shí)施“國有林場＋專業(yè)管護(hù)”模式，委托其統(tǒng)一運(yùn)營全縣土地整治項(xiàng)目新增耕地的后期管護(hù)工作，構(gòu)建“統(tǒng)一管、專業(yè)管、長效管”的后期管護(hù)新路徑，努力實(shí)現(xiàn)從“短期數(shù)量平衡”向“長期質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化保障，打造多重服務(wù)支持體系

民以食為天，糧以土為本，耕地是糧食的命根子。如何保證新增耕地不僅是農(nóng)田，還要變成良田？

順昌縣充分發(fā)揮“耕地管護(hù)＋”作用，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等要素向新增耕地管護(hù)項(xiàng)目集中，著力提升整體管護(hù)水平，讓新增耕地逐步變成良田。

“由于新增耕地大部分來源于未利用地開發(fā)或廢棄地復(fù)墾，存在位置偏遠(yuǎn)、地塊分散、土壤肥力不足、不易耕種等問題。因此，我們精準(zhǔn)對接福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院等專家團(tuán)隊(duì)，提供農(nóng)業(yè)種植、土壤改良、病蟲害防治等方面的指導(dǎo)和個(gè)性化技術(shù)支持。”順昌縣自然資源局黨組書記、局長謝興源說，2024年5月，順昌縣邀請福建農(nóng)林大學(xué)章清杞博士等4位專家到順昌開展培訓(xùn)，300多人次參加培訓(xùn)。

順昌還在提升地力上下功夫，推行“一季水稻一季紫云英（油菜）”種植模式，既保障了糧食產(chǎn)出，還能有效改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤肥力。

與此同時(shí)，順昌縣按年度撥付新增耕地后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助資金1200萬元，為設(shè)備購置、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等提供資金支持；設(shè)立2000萬元耕地綜合基金，通過銀行專戶管理每年收益60余萬元投入耕地管護(hù)、修復(fù)及耕作補(bǔ)貼；在全省率先與人保財(cái)險(xiǎn)順昌支公司合作，引入自然災(zāi)害損毀風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制，為項(xiàng)目新增耕地投保151萬元（投保期限10年），單畝耕地最高賠付額可達(dá)5000元，并積極探索為項(xiàng)目新增耕地投保野生動物致害險(xiǎn)。

“我們對新增耕地實(shí)行統(tǒng)一管理。在項(xiàng)目驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、順昌水之城土地開發(fā)有限公司、縣國有林場簽訂《新增耕地后期管護(hù)合同》，明確各方權(quán)利義務(wù)，確保后期管護(hù)到位。”順昌縣自然資源局局務(wù)會成員、土地規(guī)劃利用高級工程師張銘海說，縣自然資源局還運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面梳理整合204個(gè)新增耕地項(xiàng)目地塊的影像地圖、空間框架、行政區(qū)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，按照“一地一檔”建立管護(hù)及巡查臺賬，對種植全環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，精準(zhǔn)治理全縣新增補(bǔ)充耕地。

在強(qiáng)化制度、技術(shù)、資金等要素保障基礎(chǔ)上，順昌縣國有林場8個(gè)基層場共24支勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，會同當(dāng)?shù)卮迕褚黄鸾M成了一支超1200人的團(tuán)隊(duì)，有效提高新增耕地的種植產(chǎn)量和質(zhì)量。

多元參與，建立利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制

經(jīng)過半個(gè)多月的勞作，順昌縣大歷鎮(zhèn)立墩村村民林美欽完成了200余畝新增耕地的插秧工作。看著自己的勞動成果，他笑著說：“希望今年有個(gè)好收成。”

今年51歲的林美欽還有一個(gè)身份，那就是大歷國有林場勞務(wù)隊(duì)隊(duì)員。

“耕種農(nóng)田和勞務(wù)隊(duì)工作并不沖突，是穿插開的，所以能做到兩頭兼顧。”林美欽說，“200多畝耕地分散在大歷、秀吳、田后等幾個(gè)村，依托家庭農(nóng)場進(jìn)行耕作，去年小賺了幾萬元。”

在順昌縣國有林場，許多勞務(wù)隊(duì)員都和林美欽一樣，通過參與新增耕地的管護(hù)，增加了收入。

這是順昌縣著力推動“政府、國有林場、村民”多方參與的管護(hù)模式運(yùn)營實(shí)施，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)達(dá)成、國有林場經(jīng)營增效、村民收入可持續(xù)增長的“三方共贏”目標(biāo)的具體成效。

“國有林場承接新增耕地后期管護(hù)工作，進(jìn)一步拓展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，林場由單一的林業(yè)管理變多元化生態(tài)服務(wù)業(yè)務(wù)，有效提高企業(yè)經(jīng)營收入。”順昌縣國有林場場長詹旋常說，經(jīng)測算，承包期內(nèi)順昌縣國有林場預(yù)計(jì)可增加經(jīng)營收入3600余萬元，每年的利潤可達(dá)102萬元。

同時(shí)，通過組建“林場＋村集體＋農(nóng)戶”聯(lián)合管護(hù)團(tuán)隊(duì)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與新增耕地日常維護(hù)，并優(yōu)先傾斜糧食生產(chǎn)資金補(bǔ)助等支持政策，促進(jìn)村民就近就業(yè)增收。管護(hù)項(xiàng)目實(shí)施以來，累計(jì)帶動450余名村民就業(yè)，人均年增收約1.2萬元。

“順昌這一模式既是探索解決新增耕地的后期管護(hù)問題，也是針對閩北山區(qū)縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，國有企業(yè)如何整合勞動力資源，組織開展企業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在耕地保護(hù)、糧食安全上積極作為的實(shí)踐。”順昌縣委副書記、縣長谷國海表示，該模式有效解決了當(dāng)?shù)馗胤N植用途管控難度較大等問題，避免新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，也證明了政府、國企、村民可實(shí)現(xiàn)多方共贏。

未來，順昌縣將繼續(xù)加大新增耕地的后期管護(hù)力度，健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保耕地得到長期穩(wěn)定利用，為全市耕地保護(hù)工作提供可借鑒的“順昌解法”。（盧國華　池亮亮　朱城鋮）